О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации района от 21 октября 2015 года № 745-п

В целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта                   2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», федеральным законом  от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», законом Оренбургской области от 15 сентября 2008 года № 2369/497-IV-ОЗ «О профилактике коррупционных правонарушений в Оренбургской области», постановлением главы администрации района Тюльганского  района от 27 января 2014 года № 43-п «Об утверждении Порядка разработки, согласования, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тюльганского района», и Уставом муниципального образования Тюльганский  район Оренбургской области, п о с т а н о в л я ю:

Наименование постановления главы администрации района от 21 октября 2015 года № 745-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Тюльганский района на 2016-2018 годы» изложить в новой редакции:

«Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы  и противодействие коррупции в муниципальном образовании Тюльганский район Оренбургской области на 2016 – 2018 годы».

Приложение № 1 муниципальной программы «Развитие муниципальной службы и противодействие коррупции в муниципальном образовании Тюльганский район  Оренбургской области на 2016 – 2018 годы» к постановлению главы от 21 октября 2015 года № 745-п, изложить в новой редакции.

Приложение № 2 мероприятия по реализации муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы  в муниципальном образовании Тюльганский район Оренбургской области на 2016 – 2018 годы» к постановлению главы от 21 октября 2015 года № 745-п изложить в новой редакции,

4...Контроль за исполнением настоящего постановления возложить                            на заместителя главы администрации района – руководителя аппарата главы администрации района Кузнецова А.Ю.

5...Постановление вступает в силу после его официального опубликования           на официальном сайте Тюльганского района в сети «Интернет», но не ранее чем             с 1 января 2016 года.

Глава района                                                                                И.В. Буцких

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие муниципальной службы и противодействие коррупции
в муниципальном образовании Тюльганский район
Оренбургской области на 2016 – 2018 годы»

Паспорт программы

2. Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях осуществляемых                            в Российской Федерации реформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах местного самоуправления. От того, насколько эффективно действуют органы местного самоуправления, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.
Осуществление органами местного самоуправления своих полномочий           и функций определяется, прежде всего, тремя факторами:
- состоянием системы органов местного самоуправления,                                   их функционально-должностной структуры;
- состоянием кадрового состава и, прежде всего, профессионализмом работников органов местного самоуправления;
- наличием инструментов и способов взаимодействия населения муниципального образования и органов местного самоуправления.
В основных направлениях формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления необходимо выделить четыре основных блока стратегии кадровой политики:
- управление профессиональной деятельностью кадров муниципальной службы;
- правовое обеспечение профессиональной деятельности муниципальной службы;
- управление подготовкой кадров муниципальной службы;
- формирование корпоративной культуры профессиональной деятельности муниципальной службы как особой сферы в системе общественного разделения труда.
В сфере кадрового обеспечения муниципальной службы в муниципальном образовании выделяется несколько проблем, решение которых необходимо для достижения положительных результатов:
- отсутствие единой системы подбора кадров на муниципальную службу;
- необходимость значительного обновления профессиональных знаний определенного количества муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций муниципального управления;
- отсутствие научно обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим;
- становление системы работы с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадров.
Законом Оренбургской области от 10.10.2007. № 1611/339-IV-ОЗ                            «О муниципальной службе в Оренбургской области» установлено, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы               в Оренбургской области, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и областного бюджета.
На территории муниципального образования Тюльганский  район Оренбургской области, в том числе в органах местного самоуправления, активно реализуется антикоррупционная политика в рамках требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Закона Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области".
Муниципальные правовые акты Тюльганского района приведены в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Оренбургской области по вопросам противодействия коррупции.
Одним из направлений антикоррупционной политики в органах местного самоуправления Тюльганского района продолжает являться проведение антикоррупционного мониторинга, главная цель которого - формирование объективной оценки уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий для своевременного предупреждения, выявления и устранения последствий коррупционных проявлений на основе принимаемых управленческих решений.
Данные антикоррупционного мониторинга обобщаются и направляются в Правительство Оренбургской области в целях проведения единой антикоррупционной политики в области.
В целях обеспечения прозрачности деятельности администрации Тюльганского района и ее структурных подразделений в рамках Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" организовано предоставление муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами.
В администрации Тюльганского района организованы и обеспечиваются меры антикоррупционной направленности при осуществлении закупок для муниципальных нужд района.
Несмотря на вышеуказанное, коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, соблюдению прав и законных интересов населения и соблюдению общественных интересов. Решать такую проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики на территории муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, она определяет комплекс специальных мер, направленных на противодействие коррупции на территории Тюльганского района.

3. Основные цели и задачи Программы, перечень
программных мероприятий

3.1. Цель Программы – развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании.
Главными направлениями развития муниципальной службы                                  в муниципальном образовании являются:
1. Создание и регулирование комплексной нормативной правовой основы регулирования муниципальной службы.
2. Формирование и регулирование системы управления муниципальной службой.
3. Разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики           в сфере муниципальной службы в целях оптимизации кадрового состава муниципальных служащих.
4. Внедрение программ подготовки кадров для муниципальной службы           и профессионального развития муниципальных служащих.
5. Рациональное использование в системе муниципальной службы современных информационных технологий.
Для  достижения основной цели Программы в рамках её направлений         необходимо решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
Необходимость совершенствования нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы связана с принятием Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 10.10.2007. № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», которые регулируют правовые основы организации и прохождения муниципальной службы, а также правовое положение муниципальных служащих.
Кроме того, развитие муниципальной службы неразрывно связано                          с нормативно-правовым обеспечением порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы муниципального образования Тюльганский район на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Оренбургской области о муниципальной службе.
2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы
Реализация указанной задачи направлена:
- на обеспечение муниципальных служащих муниципального образования Тюльганский район методическим материалом по актуальным вопросам, открытости, доступности и повышение престижа муниципальной службы;
- на формирование привлекательного образа муниципального служащего муниципального образования;
- на организацию контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе РФ;
- на защиту персональных данных работников и информации, связанной                     с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности                              в администрации Тюльганского района и ее структурных подразделениях.
3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы
Реализация указанной задачи направлена:
- на организацию повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования (объёмом 72 часа и более);
- на участие муниципальных служащих муниципального образования                в краткосрочных тематических семинарах (объёмом менее 72 часов).
4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Указанная задача направлена:
- на применение современных методов при формировании кадрового             потенциала на муниципальной службе;
- на формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы (в случае его формирования);
- на совершенствование формы проведения аттестации муниципальных служащих;
- на формирование и внедрение механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов на муниципальной службе;
- на совершенствование системы морального и материального поощрения муниципального служащего.

3.2. Цель Программы – противодействие коррупции в муниципальном образовании Тюльганский район

 Целями Программы являются:
- осуществление комплекса мероприятий по недопущению проявлений коррупции в муниципальном образовании Тюльганский район Оренбургской области;
- формирование единой антикоррупционной политики на территории муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области;
- обеспечение защиты прав и законных интересов жителей района, общественных интересов.
Основные задачи Программы:
- совершенствование механизмов экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов;
- снижение возможности совершения коррупционных действий;
- устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующих ее проявлению;
- обеспечение публичности и открытости деятельности администрации Тюльганского района.
Программа рассчитана на реализацию в 2016 – 2018 годах.
Мероприятия, направленные на реализацию основных направлений         Программы, предусмотрены в приложении к Программе.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направлений политики по вопросам развития муниципальной службы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

В соответствии со статьей 30 Закона Оренбургской области от 10.10.2007  № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области»             Программа финансируется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования Программы в 2016 – 2018 годах составит                                 22 881,20  тыс. рублей, в том числе:   в 2016 году – 22 801,20 тыс. рублей;
                                                               в 2017 году – 40 тыс. рублей;
                                                               в 2018 году – 40 тыс. рублей.
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проектов бюджетов муниципального образования на соответствующие годы.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Последовательная реализация мероприятий Программы предполагает достичь:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы.
- недопущение проявления коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах администрации Тюльганского района, Совета депутатов Тюльганского района;
- обеспечение прозрачности принятия муниципальных нормативных правовых актов администрации Тюльганского района, Совета депутатов Тюльганского района;
- укрепление доверия населения Тюльганского района к органам местного самоуправления Тюльганского района, их должностным лицам;
- совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в администрации Тюльганского района;
- совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга в администрации Тюльганского района;
- обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения Тюльганского района;
- минимизация возможности проявлений коррупции среди муниципальных служащих и должностных лиц администрации района при работе с физическими и юридическими лицами;
- совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.
Эффективность данной Программы определяется сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения мероприятий Программы по годам реализации Программы заказчиком Программы путем сравнения достигнутых значений показателей               с их плановыми значениями.

6. Механизм реализации программы и контроль за её исполнением

Реализацию Программы и контроль за ее исполнением обеспечивают заместитель главы администрации – руководитель аппарата главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района, ведущий специалист по мобилизационной работе.
Корректировка мероприятий Программы осуществляется путём внесения изменений и дополнений в Программу, утверждаемых постановлением администрации Тюльганского района.

МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы и противодействие коррупции в муниципальном образовании Тюльганский район Оренбургской области на 2016 – 2018 годы»

T11	MET 2759 2844	эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования

T12	QUA 2956 2978	высокопрофессиональных

T13	INST 2988 3019	органах местного самоуправления

T14	INST 3061 3091	органы местного самоуправления

T16	INST 3187 3219	органами местного самоуправления

T18	INST 3323 3354	органов местного самоуправления

T19	INST 3629 3660	органов местного самоуправления

T21	SOC 3710 3730	кадрового потенциала

T22	INST 3731 3762	органов местного самоуправления

T24	ACT 3847 3884	профессиональной деятельностью кадров

T26	BIN 3909 3929	правовое обеспечение

T29	ACT 3995 4013	подготовкой кадров

T32	SOC 4051 4073	корпоративной культуры

T33	ACT 4074 4103	профессиональной деятельности

T35	ECO 4144 4182	системе общественного разделения труда

T38	ECO 4375 4404	единой системы подбора кадров

T41	SOC 4471 4494	профессиональных знаний

T44	MET 4509 4542	количества муниципальных служащих

T47	SOC 4746 4780	системы работы с кадровым резервом

T53	ECO 5212 5257	средств местных бюджетов и областного бюджета

T55	INST 5356 5387	органах местного самоуправления

T56	INST 6023 6074	органов государственной власти Оренбургской области

T57	INST 6164 6195	органах местного самоуправления

T59	ACT 6247 6277	антикоррупционного мониторинга

T63	MET 6354 6397	эффективности антикоррупционных мероприятий

T65	ACT 6659 6692	единой антикоррупционной политики

T66	INST 6750 6783	администрации Тюльганского района

T68	INST 7037 7070	администрации Тюльганского района

T69	BIN 7086 7100	обеспечиваются

T72	INST 7297 7328	органов местного самоуправления

T73	SOC 7369 7397	законных интересов населения

T74	SOC 7411 7433	общественных интересов

T75	ACT 7527 7651	работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции

T79	ACT 8050 8075	противодействие коррупции

T93	ACT 8768 8794	программ подготовки кадров

T96	ECO 8944 8981	современных информационных технологий

T97	CMP 9094 9111	Совершенствование

T121	MET 10429 10458	престижа муниципальной службы

T126	ACT 10705 10849	защиту персональных данных работников и информации, связанной                     с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности

T131	INST 10881 10914	администрации Тюльганского района

T136	SOC 11012 11039	кадров муниципальной службы

T139	MET 11107 11142	квалификации муниципальных служащих

T146	SOC 11376 11396	кадрового потенциала

T149	MET 11409 11443	эффективности муниципальной службы

T151	SOC 11526 11558	кадрового             потенциала

T154	CMP 11700 11717	совершенствование

T156	ACT 11735 11768	аттестации муниципальных служащих

T159	CMP 11899 11916	совершенствование

T160	SOC 11917 11961	системы морального и материального поощрения

T165	ACT 12276 12302	антикоррупционной политики

T167	ACT 12398 12469	защиты прав и законных интересов жителей района, общественных интересов

T171	MET 12645 12690	возможности совершения коррупционных действий

T176	INST 12846 12879	администрации Тюльганского района

T4	ACT 1686 1743	мероприятия по реализации муниципальной целевой программы

T5	ECO 2270 2285	сети «Интернет»

T7	SOC 3443 3460	кадрового состава

T9	MET 3478 3506	профессионализмом работников

T17	INST 3507 3538	органов местного самоуправления

T25	ACT 3930 3959	профессиональной деятельности

T34	MET 4647 4676	научно обоснованных критериев

T36	SOC 4678 4705	профессиональных требований

T39	ACT 5094 5135	программами развития муниципальной службы

T42	BIN 5174 5188	финансируемыми

T48	ACT 6135 6161	антикоррупционной политики

T49	MET 6335 6351	уровня коррупции

T51	BIN 6417 6431	предупреждения

T61	SOC 6468 6492	коррупционных проявлений

T62	ACT 6546 6576	антикоррупционного мониторинга

T64	INST 6605 6639	Правительство Оренбургской области

T181	QUA 6724 6749	прозрачности деятельности

T182	ACT 6950 6984	предоставление муниципальных услуг

T184	ACT 7101 7138	меры антикоррупционной направленности

T185	BIN 7280 7296	функционированию

T77	ACT 7885 7911	антикоррупционной политики

T188	CMP 8217 8234	совершенствование

T190	SOC 8636 8653	кадровой политики

T192	SOC 8713 8730	кадрового состава

T194	ACT 8832 8881	профессионального развития муниципальных служащих

T99	CMP 9194 9211	совершенствования

T105	ACT 9893 9966	анализа и мониторинга нормативно-правовой базы муниципального образования

T106	ECO 10130 10218	организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы

T114	ACT 10572 10639	контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений

T137	ACT 12128 12185	комплекса мероприятий по недопущению проявлений коррупции

T140	CMP 12500 12517	совершенствование

T141	ECO 12518 12548	механизмов экспертизы проектов

T147	ECO 13279 13300	Ресурсное обеспечение

T161	ECO 13493 13517	средств местного бюджета

T163	MET 13520 13540	Объем финансирования

T175	MET 14023 14060	социально-экономической эффективности

T199	CMP 14146 14163	совершенствование

T202	ECO 14248 14315	организационно-методического и аналитического сопровождения системы

T208	MET 14498 14532	эффективности муниципальной службы

T209	BIN 14536 14558	недопущение проявления

T210	ECO 14559 14583	коррупциогенных факторов

T211	INST 14627 14660	администрации Тюльганского района

T212	INST 14662 14698	Совета депутатов Тюльганского района

T214	INST 14777 14810	администрации Тюльганского района

T215	INST 14812 14848	Совета депутатов Тюльганского района

T218	INST 14903 14954	органам местного самоуправления Тюльганского района

T219	CMP 14980 14997	совершенствование

T220	ECO 14998 15048	антикоррупционной направленности кадровой политики

T221	INST 15051 15084	администрации Тюльганского района

T222	CMP 15088 15105	совершенствование

T223	ACT 15116 15146	антикоррупционного мониторинга

T224	INST 15149 15182	администрации Тюльганского района

T226	MET 15198 15242	максимальной доступности муниципальных услуг

T228	MET 15292 15324	возможности проявлений коррупции

T231	CMP 15443 15460	совершенствование

T232	ACT 15461 15489	антикоррупционных механизмов

T233	MET 15532 15562	Эффективность данной Программы

T234	MET 15602 15640	экономических и социальных результатов

T235	MET 15693 15727	эффективности реализации Программы

T236	MET 15853 15885	достигнутых значений показателей

T237	MET 15905 15925	плановыми значениями

T238	ACT 15931 15960	Механизм реализации программы

T239	ACT 15963 15989	контроль за её исполнением

T241	ACT 16014 16040	контроль за ее исполнением

T245	INST 58 71	администрации

T247	ACT 152 177	противодействия коррупции

T248	ACT 449 474	противодействии коррупции

T249	ACT 551 592	профилактике коррупционных правонарушений

T256	MET 794 807	эффективности

T260	ACT 1280 1305	противодействие коррупции

T261	ACT 1473 1498	противодействие коррупции

T262	ACT 1951 1999	Контроль за исполнением настоящего постановления

T265	ACT 2542 2567	противодействие коррупции

T267	SOC 4186 4213	сфере кадрового обеспечения

T274	ACT 5409 5435	антикоррупционная политика

T275	ACT 5502 5527	противодействии коррупции

T276	ACT 5614 5639	противодействия коррупции

T277	ACT 5661 5686	противодействия коррупции

T278	ACT 5771 5796	противодействии коррупции

T279	ACT 6087 6112	противодействия коррупции

T86	ACT 11277 11313	краткосрочных тематических семинарах

T90	ACT 12011 12036	противодействие коррупции

T124	SOC 14465 14485	кадрового потенциала

T127	ECO 15406 15439	физическими и юридическими лицами

T230	ACT 16245 16280	Корректировка мероприятий Программы

T281	INST 16375 16408	администрации Тюльганского района

T243	ACT 16526 16551	противодействие коррупции

R1	GOL Arg1:T10 Arg2:T11
R2	GOL Arg1:T178 Arg2:T21
R3	GOL Arg1:T20 Arg2:T21
R4	TSK Arg1:T23 Arg2:T24
R5	TSK Arg1:T26 Arg2:T25
R6	TSK Arg1:T28 Arg2:T29
R7	TSK Arg1:T31 Arg2:T32
R8	GOL Arg1:T27 Arg2:T30
R9	NNG Arg1:T37 Arg2:T38
R10	TSK Arg1:T40 Arg2:T41
R11	NNG Arg1:T45 Arg2:T34
R12	NNG Arg1:T45 Arg2:T36
R13	NNG Arg1:T46 Arg2:T47
R14	TSK Arg1:T58 Arg2:T59
R15	GOL Arg1:T60 Arg2:T49
R16	GOL Arg1:T60 Arg2:T63
R20	GOL Arg1:T179 Arg2:T65
R21	GOL Arg1:T180 Arg2:T181
R22	PPS Arg1:T67 Arg2:T182
R23	PPS Arg1:T183 Arg2:T184
R24	NPS Arg1:T69 Arg2:T184
R34	GOL Arg1:T191 Arg2:T192
R35	GOL Arg1:T193 Arg2:T93
R36	GOL Arg1:T95 Arg2:T96
R41	TSK Arg1:T116 Arg2:T106
R44	GOL Arg1:T120 Arg2:T121
R45	GOL Arg1:T112 Arg2:T114
R46	TSK Arg1:T134 Arg2:T136
R47	TSK Arg1:T135 Arg2:T136
R48	GOL Arg1:T138 Arg2:T139
R49	GOL Arg1:T145 Arg2:T146
R50	GOL Arg1:T148 Arg2:T149
R51	GOL Arg1:T152 Arg2:T153
R54	GOL Arg1:T159 Arg2:T160
R56	GOL Arg1:T162 Arg2:T137
R57	GOL Arg1:T164 Arg2:T165
R58	GOL Arg1:T166 Arg2:T167
R59	TSK Arg1:T140 Arg2:T141
R60	TSK Arg1:T170 Arg2:T171
R61	TSK Arg1:T172 Arg2:T173
R62	TSK Arg1:T172 Arg2:T174
R64	FPS Arg1:T201 Arg2:T202
R65	FPS Arg1:T204 Arg2:T206
R66	FPS Arg1:T207 Arg2:T208
R67	FPS Arg1:T209 Arg2:T210
R68	FPS Arg1:T216 Arg2:T217
R69	FPS Arg1:T219 Arg2:T220
R70	FPS Arg1:T222 Arg2:T223
R71	FPS Arg1:T225 Arg2:T226
R72	FPS Arg1:T227 Arg2:T228
R73	FPS Arg1:T231 Arg2:T232
R74	NPS Arg1:T274 Arg2:T273
R17	TSK Arg1:T113 Arg2:T105
R18	NNT Arg1:T230 Arg2:T240


АДМИНИСТРАЦИЯ АСИНОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09.11.2015                                                                                № 1712
г. Асино

Об утверждении  муниципальной программы
 «Социально – демографическое  развитие Асиновского района
Томской области на 2016 – 2021 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,  Федеральным  законом от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры»,  пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года  № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить муниципальную программу «Социально - демографическое развитие Асиновского района Томской области на 2016 – 2021 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.
Настоящее  постановление вступает в силу с 01.01.2016 года и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и  размещению на официальном сайте муниципального образования «Асиновский район» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Асиновского района по социальным вопросам О. В. Булыгину.

Глава Асиновского района                                                                                А.Е.Ханыгов

Приложение
к постановлению
администрации Асиновского района
от 09.11.2015 № 1712

Паспорт муниципальной программы

Характеристика муниципальной программы.
Вводная часть

     Основанием для разработки муниципальной программы являются: п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 7 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 09.10 2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», распоряжение администрации Томской области от 20 июля 2010 года № 629-РА «Об утверждении региональной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011 – 2015 годы»

Глава 1.
Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы,
в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

Медицинское обслуживание на территории Асиновского района осуществляется областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Асиновская районная больница»  на 820 посещений в смену, женской консультацией на 70 посещений в смену, детской консультацией на 140 посещений в смену. При «Асиновской районной больнице» открыт дневной стационар на 60 коек и стационар на дому на  34 койки. Скорая медицинская помощь обслуживает 16000  вызовов в год.  Всего в районе открыто 8 общих врачебных практики: в с. Ново – Кусково, с. Минаевка, в с. Батурино 2 ОВП, с. Ягодное, с. Новиковка, 2 общих врачебных практики открыты в отдаленных районах города.  В районе работает 20 фельдшерско – акушерских пунктов.
    Круглосуточный стационар ОГБУЗ «Асиновкая РБ» выполнил план по койко-дням за 2015 год на 97% в целом (2014 – 86%), средний срок лечения 10,6 дней (2010 – 10,3).С перегрузкой работают травматологические койки. Недостаточно загружены койки в д/о и т/о. Эффективность использования коек дневного стационара улучшилась,  стационара на дому  выше нормы (110%).  В работе отделения «Скорой помощи»  уменьшилось количество выездов – на 1527 и составило 407,4 на 1000 населения, но всё же это значительно выше целевого показателя (320).    Отчасти высокое число выездов объясняется вспышкой  ОРВИ в начале и в конце 2015 года. Функция врачебной должности увеличилась с 93,8% до 99,8%. Объём профилактических осмотров  увеличился у подростков с 98,4% до 99,5%. Отмечается рост общей заболеваемости в 2015 году на 3,3%, в основном за счёт болезней системы кровообращения, эндокринных заболеваний (сахарный диабет).
Снижение заболеваемости по вновь выявленной онкопатологии, туберкулёзу, инфарктам.  Общая инфекционная заболеваемость почти не изменилась, венерические болезни (гонорея, сифилис) – возросли (в 2013 г. было снижение). Состояние здоровья населения является показателем социального благополучия, нормального экономического функционирования общества, важнейшей предпосылкой национальной безопасности страны. Общеизвестно, что приоритетное место в реализации поставленных задач отводятся квалифицированным медицинским кадрам.
В Асиновском районе сложилась неблагополучная ситуация по обеспечению медицинских учреждений кадрами. Укомплектованность врачебными кадрами составляет – 46 %, средними медицинскими работниками – 59 %. Средний возраст сотрудников больницы составляет 47,5 лет. Из 97 врачей на сегодняшний день 30 врачей пенсионного возраста (30 %). Не полностью укомплектованы врачебными кадрами: отделение  реанимации, скорой медицинской помощи, дефицит стоматологов, акушеров-гинекологов, инфекционистов, эндокринолога, педиатров, терапевтов, врачей рентгенологов, врачей УЗИ, кардиологов, неврологов и детского хирурга, онколога, ЛОР врача детского. Все это влияет на своевременность и качество оказания медицинской помощи. Эта проблема требует немедленных действий, так как без ее решения не возможно рассчитывать на сдвиг в сторону улучшения показателей здоровья населения района.
Также  в основу данного программного документа легли приоритетные направления регулирования демографических процессов, заложенные в Концепции демографической политики Российской Федерации и Томской области. Разработка программы сопровождалась выявлением и анализом основных проблем, а также расстановкой приоритетов в развитии демографии района. Программа содержит совокупность  увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение цели демографического развития района. Основные цели и задачи, сформулированные в Программе, носят долгосрочный характер и могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий, появления дополнительных возможностей и т.п. Для демографической ситуации Асиновского района, как и для области в целом, характерен процесс сокращения численности населения. За период 2008-2014 годы численность жителей муниципального района сократилась.  Прогноз изменения возрастной структуры до 2025 года предполагает практически двукратное увеличение населения старше трудоспособного возраста. Учитывая это, администрации района  придется все большее внимание уделять медицине, геронтологии, развитию надомных форм предоставления социальных услуг для пожилых людей. Решающее влияние на характер воспроизводства населения оказывает рождаемость. В Асиновском районе, как в целом по области, характер рождаемости определяет однодетный тип семьи (1 – 2 ребёнка в семье). За 9 месяцев 2015 году  42,4% детей родилось по счёту в семье первыми, вторыми – 36,8%, третьими и более – 20,8%, наметилась положительная тенденция к увеличению числа детей, родившимися третьими и более в семье, положительную роль в данном вопросе играет выплата материнского капитала.
Однако подъём и снижение рождаемости за последние годы во многом предопределены прошлым периодом. Основной причиной роста общего коэффициента рождаемости является вступление значительного количества молодежи в возрастные группы, обеспечивающие наибольшую долю абсолютного числа рождений (многочисленное поколение 80-х гг.).  Этот благоприятный период продлится недолго, в связи с вступлением вскоре в фертильный возраст малочисленного поколения 90-х гг.  На малодетность оказывает влияние социальный процесс рождения детей одинокими матерями (рождение детей вне официального брака), так в период 2008 – 2015 гг. число одиноко родивших женщин существенно не меняется и составляет около 25% от общего количества родов. Во многом это связано с потерей обществом ценности семьи и брака, и, безусловно, сказывается на ориентации таких семей на малодетность. Проблема низкой рождаемости во многом связана со стабильностью браков. Несмотря на то, что на территории Асиновского района наблюдается стабильное число регистрируемых браков и некоторое снижение числа официальных разводов, бракоразводные процессы в районе очень динамичны – на 10 браков приходится 6-7 разводов. Причём в результате разводов приблизительно в 70% случаях остаются дети. Эти показатели имеют общие базовые причины, такие как низкая ценность семьи и брака, политические и социально-экономические проблемы. Базовой причиной депопуляции безусловно является высокий уровень смертности населения. Такая тенденция объясняется тем, что в районе наблюдается высокая доля лиц пожилого возраста (23,0% лиц старше трудоспособного возраста). Показателем демографического благополучия является показатель младенческой смертности. Преобладающей причиной младенческой смертности являются состояния, возникающие в перинатальный период и врожденные аномалии, то есть заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. В 2011 г. коэффициент младенческой смертности был самый низкий за последние 5 лет (7,2 умерших детей на 1000 родившихся). Положительным является отсутствие случаев материнской смертности в последние годы, благодаря национальному проекту «Здоровье» на базе ОКБ г. Томска открылся Перинатальный центр, где оказывается медицинская помощь женщинам при патологии беременности. Во многом это обусловлено активной деятельностью учреждений здравоохранения. Так, большинство женщин наблюдались в учреждениях здравоохранения в связи с беременностью, при этом встали на учёт на ранних сроках беременности (до 12 недель) 66% обратившихся беременных женщин (в 2009 году - 58%). На динамику смертности населения оказывают влияние: старение населения (почти каждый четвёртый житель района достиг пенсионного возраста), низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, рост числа социально обусловленных заболеваний (туберкулез, алкоголизм, наркомания, травмы и другие), низкий уровень жизни населения. К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения, относятся уровень благосостояния населения, образ жизни граждан, уровень развития здравоохранения, организация поддержки социально уязвимых групп населения, развитие физической культуры, спорта и отдыха населения. На демографические процессы в районе оказывает влияние миграция населения. В целом за период с 2008 по 2014 года отрицательное сальдо миграции составило 998 человек. К негативным тенденциям миграционных процессов относятся: убыль населения трудоспособного возраста, а также населения моложе трудоспособного возраста. На данный процесс миграции влияет близость города Томска с многочисленными учебными заведениями и предприятиями. Следует также отметить и внутрирайонную миграцию - убыль населения из удалённых сёл в более привлекательные поселения. В качестве основной причины большая часть населения называет отсутствие подходящей работы, низкий уровень социально-бытового обслуживания, неразвитость сферы досуга и развлечений, низкий уровень жилищно-коммунального обслуживания. Данные факторы оказывают влияние и на общее настроение населения, выражающееся в неуверенности в завтрашнем дне, большинство не видит будущего района, как развивающегося механизма. Такой характер миграционного движения не восполняет быстрого нарастания естественных потерь населения, не сокращает убыль населения района, способствует «старению» поселений и, как следствие, увеличению емкости села в отношении социальных гарантий при одновременном снижении экономической активности и потере трудовых ресурсов. Таким образом, основными факторами, обусловившими естественную убыль населения в Асиновском районе можно отметить:
- низкий уровень рождаемости;
- высокая смертность населения, в том числе в трудоспособном возрасте;
- рост заболеваемости по основным классам причин смертности;
- увеличение доли лиц пожилого возраста, в том числе за счёт оттока молодёжи и в целом трудоспособного населения;
- отрицательное сальдо миграции.
Сложившаяся демографическая ситуация требует разработки программных мероприятий для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии и создания условий по стабилизации демографической ситуации.
В целях сохранения и улучшения демографического потенциала района необходима согласованность объединенных усилий всех заинтересованных ведомств: здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, массового спорта, образования, культуры, сельских поселений, - направленных на улучшение положения семьи и детей.
     На территории Асиновского района по состоянию на 01.09.2015 проживает  2,6 тысяч инвалидов, в том числе  детей-инвалидов свыше 130.

T1	ECO 1488 1540	информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»

T4	INST 1622 1654	администрации Асиновского района

T6	INST 1854 1886	администрации Асиновского района

T9	BIN 3143 3157	осуществляется

T10	INST 3158 3252	областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Асиновская районная больница»

T13	INST 3379 3409	«Асиновской районной больнице»

T19	MET 3912 3932	средний срок лечения

T22	MET 4048 4100	Эффективность использования коек дневного стационара

T28	MET 4202 4220	количество выездов

T31	MET 4416 4443	Функция врачебной должности

T33	MET 4474 4505	Объём профилактических осмотров

T35	MET 4565 4585	общей заболеваемости

T37	MET 4712 4726	заболеваемости

T38	MET 4787 4820	Общая инфекционная заболеваемость

T40	MET 4920 4938	Состояние здоровья

T42	MET 4958 4994	показателем социального благополучия

T43	ECO 5008 5048	экономического функционирования общества

T44	SOC 5073 5105	национальной безопасности страны

T50	MET 5425 5461	Средний возраст сотрудников больницы

T52	SOC 5583 5601	врачебными кадрами

T64	MET 5895 5931	качество оказания медицинской помощи

T66	MET 6053 6083	показателей здоровья населения

T67	SOC 6184 6209	демографических процессов

T72	MET 6969 6990	численности населения

T73	MET 7017 7036	численность жителей

T76	MET 7091 7111	возрастной структуры

T78	MET 7172 7213	населения старше трудоспособного возраста

T82	SOC 7322 7367	надомных форм предоставления социальных услуг

T85	SOC 7407 7441	характер воспроизводства населения

T89	MET 7750 7799	числа детей, родившимися третьими и более в семье

T91	ECO 7844 7873	выплата материнского капитала

T96	MET 7998 8029	общего коэффициента рождаемости

T97	MET 8064 8083	количества молодежи

T98	BIN 8105 8119	обеспечивающие

T100	MET 8131 8162	долю абсолютного числа рождений

T103	SOC 8296 8320	малочисленного поколения

T106	SOC 8365 8398	социальный процесс рождения детей

T110	SOC 8438 8456	официального брака

T112	MET 8488 8517	число одиноко родивших женщин

T116	MET 8568 8591	общего количества родов

T117	SOC 8635 8657	ценности семьи и брака

T121	SOC 8778 8798	стабильностью браков

T124	MET 8876 8903	число регистрируемых браков

T126	MET 8925 8951	числа официальных разводов

T127	MET 8953 8976	бракоразводные процессы

T129	SOC 9176 9198	ценность семьи и брака

T132	MET 9306 9334	уровень смертности населения

T134	MET 9402 9428	доля лиц пожилого возраста

T135	MET 9474 9515	Показателем демографического благополучия

T136	MET 9525 9559	показатель младенческой смертности

T138	MET 9584 9607	младенческой смертности

T139	MET 9754 9789	коэффициент младенческой смертности

T142	SOC 9900 9930	случаев материнской смертности

T144	ACT 9959 9991	национальному проекту «Здоровье»

T146	INST 10023 10042	Перинатальный центр

T148	ACT 10060 10078	медицинская помощь

T149	INST 10231 10258	учреждениях здравоохранения

T151	MET 10318 10337	сроках беременности

T155	MET 10412 10441	динамику смертности населения

T156	SOC 10461 10479	старение населения

T160	MET 10555 10606	уровень здоровья населения репродуктивного возраста

T162	MET 10613 10654	числа социально обусловленных заболеваний

T164	MET 10717 10740	уровень жизни населения

T165	SOC 10772 10800	состояние здоровья населения

T167	MET 10812 10844	уровень благосостояния населения

T171	SOC 10913 10957	поддержки социально уязвимых групп населения

T173	SOC 10968 10987	физической культуры

T176	SOC 11019 11043	демографические процессы

T178	SOC 11071 11089	миграция населения

T181	SOC 11206 11228	миграционных процессов

T183	SOC 11290 11331	населения моложе трудоспособного возраста

T189	MET 11663 11702	уровень социально-бытового обслуживания

T192	MET 11752 11794	уровень жилищно-коммунального обслуживания

T195	MET 12049 12078	естественных потерь населения

T200	ECO 12252 12276	экономической активности

T204	MET 12355 12383	естественную убыль населения

T206	MET 12429 12448	уровень рождаемости

T208	MET 12460 12480	смертность населения

T209	SOC 12496 12519	трудоспособном возрасте

T215	MET 12595 12621	доли лиц пожилого возраста

T220	ACT 12785 12845	программных мероприятий для преодоления негативных тенденций

T222	SOC 12965 12992	демографического потенциала

T224	SOC 13107 13134	социальной защиты населения

T229	SOC 13246 13269	положения семьи и детей

T231	INST 3 35	АДМИНИСТРАЦИЯ АСИНОВСКОГО РАЙОНА

T232	SOC 247 284	Социально – демографическое  развитие

T233	SOC 556 583	социальной защите инвалидов

T234	ACT 1110 1227	муниципальную программу «Социально - демографическое развитие Асиновского района Томской области на 2016 – 2021 годы»

T235	ECO 1375 1404	средствах массовой информации

T2	SOC 2277 2300	охраны здоровья граждан

T3	SOC 2532 2559	социальной защите инвалидов

T5	SOC 2723 2757	объектам социальной инфраструктуры

T7	ACT 2849 2903	региональной программы «Доступная среда для инвалидов»

T8	SOC 3085 3109	Медицинское обслуживание

T11	INST 3797 3842	Круглосуточный стационар ОГБУЗ «Асиновкая РБ»

T18	MET 4299 4318	целевого показателя

T45	QUA 5254 5269	неблагополучная

T46	MET 5326 5363	Укомплектованность врачебными кадрами

T49	SOC 5383 5416	средними медицинскими работниками

T51	MET 5877 5892	своевременность

T55	SOC 6572 6597	демографического развития

T58	SOC 7542 7562	однодетный тип семьи

T81	SOC 8399 8417	одинокими матерями

T108	SOC 9726 9742	здоровьем матери

T113	INST 10165 10191	учреждений здравоохранения

T130	MET 10867 10899	уровень развития здравоохранения

T150	SOC 11246 11280	населения трудоспособного возраста

T153	ECO 11408 11428	учебными заведениями

T168	MET 12180 12224	емкости села в отношении социальных гарантий

T177	SOC 12669 12694	трудоспособного населения

T180	SOC 12741 12765	демографическая ситуация

T182	SOC 12848 12872	демографическом развитии

T212	SOC 13136 13155	молодежной политики

T238	INST 624 640	Правительства РФ

T240	QUA 695 713	беспрепятственного

T242	ECO 747 781	объектам социальной инфраструктуры

T243	SOC 871 886	охраны здоровья

T245	SOC 1013 1037	демографической политики

T249	ACT 1542 1590	Контроль за исполнением настоящего постановления

T250	SOC 1658 1677	социальным вопросам

T254	SOC 2407 2431	демографической политики

T257	QUA 2671 2689	беспрепятственного

T263	MET 3261 3278	посещений в смену

T264	INST 3280 3301	женской консультацией

T265	MET 3308 3325	посещений в смену

T266	INST 3327 3348	детской консультацией

T267	MET 3356 3373	посещений в смену

T268	ECO 3417 3434	дневной стационар

T269	ECO 3448 3465	стационар на дому

T270	ECO 3480 3505	Скорая медицинская помощь

T272	ECO 3566 3590	общих врачебных практики

T273	ECO 3675 3699	общих врачебных практики

T276	ECO 3759 3791	фельдшерско – акушерских пунктов

T278	ECO 3980 4004	травматологические койки

T281	ECO 4163 4188	отделения «Скорой помощи»

T282	SOC 4842 4881	венерические болезни (гонорея, сифилис)

T286	SOC 5186 5222	квалифицированным медицинским кадрам

T47	MET 5282 5324	обеспечению медицинских учреждений кадрами

T48	INST 5603 5624	отделение  реанимации

T287	INST 5626 5651	скорой медицинской помощи

T289	SOC 6234 6258	демографической политики

T293	SOC 6867 6891	демографической ситуации

T297	SOC 10846 10865	образ жизни граждан

T302	SOC 11717 11743	сферы досуга и развлечений

T194	SOC 11992 12014	миграционного движения

T304	SOC 12130 12150	«старению» поселений

T306	SOC 12908 12932	демографической ситуации

R1	PPS Arg1:T22 Arg2:T24
R2	NPS Arg1:T26 Arg2:T25
R3	PPS Arg1:T15 Arg2:T28
R4	NNG Arg1:T17 Arg2:T18
R5	NNG Arg1:T30 Arg2:T29
R6	PPS Arg1:T31 Arg2:T32
R7	PPS Arg1:T33 Arg2:T34
R8	NNG Arg1:T23 Arg2:T35
R9	NPS Arg1:T36 Arg2:T37
R10	PNT Arg1:T38 Arg2:T27
R11	GOL Arg1:T65 Arg2:T66
R12	GOL Arg1:T53 Arg2:T67
R13	NNG Arg1:T71 Arg2:T72
R14	PNG Arg1:T73 Arg2:T74
R15	FNG Arg1:T77 Arg2:T78
R16	NPS Arg1:T88 Arg2:T89
R17	NPS Arg1:T95 Arg2:T96
R18	NNT Arg1:T112 Arg2:T114
R19	NNG Arg1:T119 Arg2:T120
R20	NNT Arg1:T124 Arg2:T123
R21	NPS Arg1:T125 Arg2:T126
R22	NNG Arg1:T127 Arg2:T87
R23	NNG Arg1:T128 Arg2:T129
R24	NNG Arg1:T132 Arg2:T131
R25	NNG Arg1:T134 Arg2:T133
R26	NPS Arg1:T139 Arg2:T140
R27	NPS Arg1:T141 Arg2:T142
R28	PPS Arg1:T145 Arg2:T146
R29	NPS Arg1:T147 Arg2:T148
R30	NNG Arg1:T160 Arg2:T159
R31	NNG Arg1:T161 Arg2:T162
R32	NNG Arg1:T164 Arg2:T163
R33	NNT Arg1:T179 Arg2:T137
R34	NNG Arg1:T143 Arg2:T150
R35	NNG Arg1:T143 Arg2:T183
R36	NNG Arg1:T157 Arg2:T184
R37	NNG Arg1:T189 Arg2:T188
R38	NNG Arg1:T192 Arg2:T191
R39	NNG Arg1:T158 Arg2:T195
R40	NNG Arg1:T166 Arg2:T196
R41	NNG Arg1:T197 Arg2:T168
R42	NNG Arg1:T199 Arg2:T200
R43	NNG Arg1:T201 Arg2:T202
R44	NNG Arg1:T206 Arg2:T205
R45	NNG Arg1:T208 Arg2:T207
R46	NNG Arg1:T210 Arg2:T211
R47	NNG Arg1:T214 Arg2:T215
R48	NNG Arg1:T218 Arg2:T216
R49	TSK Arg1:T219 Arg2:T220
R50	GOL Arg1:T198 Arg2:T222
R51	GOL Arg1:T221 Arg2:T222
R52	GOL Arg1:T228 Arg2:T229
R53	TSK Arg1:T246 Arg2:T234
R54	NNT Arg1:T8 Arg2:T9
R55	NPS Arg1:T268 Arg2:T14
R56	NPS Arg1:T269 Arg2:T14
R57	NNT Arg1:T270 Arg2:T16
R58	NNT Arg1:T272 Arg2:T271
R59	NNT Arg1:T273 Arg2:T274
R60	NNT Arg1:T276 Arg2:T275
R61	NNG Arg1:T278 Arg2:T277
R62	PNG Arg1:T282 Arg2:T236
R63	PPS Arg1:T282 Arg2:T39
R64	NNG Arg1:T47 Arg2:T45
R65	GOL Arg1:T79 Arg2:T82
R66	PPS Arg1:T94 Arg2:T92
R67	PNG Arg1:T94 Arg2:T93
R68	NNG Arg1:T117 Arg2:T63
R69	NNG Arg1:T302 Arg2:T190
R70	GOL Arg1:T185 Arg2:T306


 Тенденция к росту численности инвалидов сохраняется. За последние годы реализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей людей с ограничением здоровья, стала более последовательной и комплексной. Обеспечение межведомственного взаимодействия позволило решить целый ряд вопросов в сфере создания безбарьерной среды обитания для инвалидов.
     В г. Асино значительно возросло число объектов социальной инфраструктуры, оборудованных пандусами, есть «социальное такси», что, способствовало повышению уровня доступности городской инфраструктуры для маломобильной категории граждан. Все проекты строительства и крупные проекты по капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательную государственную экспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условий для передвижения маломобильных групп населения.
Продолжается работа по обеспечению транспортной доступности инвалидов за счет развития услуг социального такси. В сравнении с 2014 годом число лиц с ограниченными возможностями, получивших эту услугу, возросло на 20 %, а сумма реализованных средств  составила более  200 тыс. руб. в год. За последние годы реализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей, людей с ограничением здоровья, стала последовательной и комплексной. Обустроено 9 пандусов в квартирах инвалидов, кроме этого проведён ремонт 1 км тротуаров, внутридомовых проездов в 2 микрорайонах (ТРЗ, «Гора»), установлены знаки «Жилая зона»: в центре города – м/р «Центральный», ул. Липатова 6-8.. Имеются пандусы на объектах социальной инфраструктуры: МБУЗ «Асиновская районная больница» ч/з приёмное отделение в больничный комплекс; детская консультация; ОВП (с. Ягодное, микрорайон «Лесозавод», с. Новиковка); МУП «ЦРА-11», аптечный пункт по ул. Советская 36, аптечный пункт «Ваше здоровье» по ул. Ленина 31, аптечный пункт в универмаге «Сибирь», аптечный пункт по ул. Строителей 9; филиал МСЭ № 10 (ул. Ленина, 31а); спорткомплекс «Юность»; гостиница «Радуга»; БЭЦ; сбербанк; отделение пенсионного фонда России; служба занятости; налоговая служба администрация Асиновского района; полиция; объекты торговли, введённые в эксплуатацию с 2006 года (при наличии технических возможностей). Нет пандусов в зданиях, находящихся в федеральной собственности:  прокуратуры;  суда; паспортно-визовой службы; почты; железнодорожного вокзала. Реализуются мероприятия, направленные на социокультурную реабилитацию инвалидов. Ежегодно около   80 инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации.
     Большое внимание уделено вопросам лекарственного обеспечения, высокотехнологичным видам медицинской помощи инвалидам. Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности объектов социальной инфраструктуры к условиям их жизнедеятельности. Отсутствие оснащенности жилых помещений, многих объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями создают непреодолимую преграду для инвалидов. Серьезную проблему представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.
Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов. С учетом имеющихся проблем и в целях реализации Конвенции о правах инвалидов возникает необходимость в осуществлении на территории Асиновского района комплекса мероприятий по созданию условий для достижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их в общество.
      Ухудшение социально-экономической ситуации, и как следствие, снижение доходов и уровня жизни населения, могут обострить криминогенную обстановку в районе. Кроме того, обостряет криминогенную обстановку в районе и наличие исправительной колонии - ФГУ ИК-2 УФСИН России по Томской области. К росту правонарушений также приводит злоупотребление алкоголем и наркомания. На учёте у нарколога с диагнозом хронический алкоголизм состоит 1 008  человек, больных наркоманией - 183, из них 15 - несовершеннолетних. Проблемы противодействия незаконному наркообороту, наркобизнесу, и распространению наркомании на территории района стоят в ряду острейших проблем. Установившаяся среди несовершеннолетних и молодёжи  мода на «лёгкие» наркотические средства (курительные смеси) и психотропные вещества, специфика молодёжной субкультуры – всё это способствует увеличению спроса и дальнейшей наркотизации общества, прежде всего молодого поколения. Одной из негативных тенденций настоящего времени является рост распространения среди подростков и молодежи употребления психоактивных веществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средств бытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. Такое потребление приводит к быстрому формированию физиологической зависимости от наркотических веществ, что создает предпосылки криминализации молодежной среды. Медицинский аспект этой проблемы заключается в появлении все более тяжелых форм сопутствующих заболеваний, трудно поддающихся лечению, нередко приводящих к ранней инвалидности и смерти больных. Анализ криминогенной обстановки свидетельствует о том, что уровень обеспечения правопорядка, безопасности жителей района от различных видов угроз жизни, здоровью и сохранности имущества не в полной мере соответствует реально складывающейся обстановки. Основной причиной сложившегося положения дел является разрозненность системы субъектов профилактики правонарушений всех уровней, отсутствие комплексного подхода к проблеме обеспечения правопорядка на территории района и неэффективность существующей системы профилактики правонарушений. Нерешенность вышеуказанных проблем явилась следствием дефицита доверия населения к правоохранительным органам, нерешенности проблем правового, материально-технического и финансового обеспечения, слабой развитости участия общественности в деле профилактики правонарушений и наркомании.
Немаловажное значение в плане профилактики правонарушений имеет предупреждение правонарушений со стороны лиц, состоящих на различных видах учета. Как показывает практика, почти половина лиц, освобожденных из исправительных колоний, вновь совершают преступления. У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки к самостоятельному поиску работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Трудно ожидать положительных результатов ресоциализации освобождаемых из мест лишения свободы, если их учет, контроль за их образом жизни и необходимая помощь исходит в подавляющем большинстве от органов внутренних дел. С учетом действующего законодательства снижение уровня рецидивной преступности возможно лишь с условием применения продуманных экономических и социальных мер, реализация которых возможна в рамках комплексной муниципальной программы. Реализуемые меры по вовлечению общественности в предупреждение правонарушений приносят свои положительные результаты. В настоящее время  в обеспечении общественного порядка принимает участие народная дружина,  за 9 месяцев 2015 года  проведено 48 рейдов по охране общественного порядка совместно с сотрудниками МО МВД России «Асиновский», принимали участие в проведении 16 массовых мероприятий, с их участием было выявлено 162 административных правонарушений. Члены народной дружины за свою работу по охране общественного порядка получают дополнительные дни к отпуску.
В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать улучшению криминогенной обстановки, формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений, предупреждению рецидивной преступности, сокращению                  потребления наркотических средств и алкоголя, необходимо осуществление постоянного контроля масштабов их распространения (мониторинга ситуации) путем проведения                   целенаправленной работы по профилактике правонарушений и наркологических                           расстройств.
Программно-целевой подход в решении вопросов безопасности и профилактики правонарушений позволит обеспечить взаимодействие всех субъектов профилактики, повысить эффективность реализации мероприятий Программы, сделать их системными и направленными на целевую аудиторию, позволит обеспечить необходимый уровень скоординированности действий всех субъектов профилактики правонарушений, привлечение граждан, организаций всех форм собственности, общественных объединений к обеспечению правопорядка, созданию условий для эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных наркоманией, развитие новых форм профилактической работы с населением Асиновского района.

Глава 2 . Цели и задачи муниципальной программы,
показатели цели и задач муниципальной программы

Цель муниципальной программы: создание условий для социально – демографического развития Асиновского района.

Задачи муниципальной программы:
1. Стабилизация численности населения  и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
2. Создание условий для качественного оказания медицинской помощи населению.
3. Укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности на территории  района.
4. Создание условий для обеспечения равного доступа инвалидов к физическому окружению, информации, а также к объектам и услугам,  предоставляемых населению.

Показатели цели муниципальной программы:
Показатели задач муниципальной программы:

Глава 3. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Основой механизма реализации муниципальной программы являются различные способы муниципального воздействия: нормативно-правовое регулирование, административные меры, методы бюджетной поддержки, а также механизмы организационной, правовой и информационной поддержки.
Механизмы реализации муниципальной программы включает следующие элементы:
1) Экономические механизмы воздействия:
- федеральные и областные  программы, которые реализуются на территории района;
- муниципальные программы, разрабатываемые и реализуемые в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями  бюджета Асиновского района;
- механизмы привлечения средств из внебюджетных источников.
2) Информационные механизмы воздействия:
- информационная работа с местными средствами массовой информации, интернет-представительствами района и сельских поселений;
- содействие руководителям организаций и предприятий района в информационно-просветительской работе населения;
- проведение массовых мероприятий с привлечением общественности района.
3) Правовые механизмы воздействия:
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующий вопросы предметов ведения местного самоуправления;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Закон об областном бюджете на текущий год, регламентирующий положение в финансово-экономической сфере местного самоуправления;
- Устав муниципального образования  «Асиновский район»,
- ежегодно принимаемый бюджет муниципального образования  «Асиновский район».
Финансовое обеспечение муниципальной программы включает выделение целевого финансирования программы в бюджете Асиновского района и бюджете Томской области, привлечение финансовых ресурсов по федеральным целевым программам; средства, выделяемые на  финансирование основной деятельности соисполнителей мероприятий.

Глава 4. Управление и контроль  за реализацией муниципальной программы,
в том числе анализ рисков реализации муниципальной программы

     Управление реализацией муниципальной программы и контроль за её исполнением осуществляет администрация Асиновского района.
     Оценку эффективности реализации муниципальной программы осуществляет отдел социально – экономического развития администрации Асиновского района.
     Корректировка исполнителей муниципальной программы и сроков программных мероприятий осуществляется по мере необходимости.
     Объемы бюджетных ассигнований по программным мероприятиям уточняются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными областным и местными бюджетами на соответствующий финансовый год.
     Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно в порядке, установленном постановлением администрации Асиновского района от 27.07.2015 № 1166 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Асиновского района, их формирования и реализации».
Основные риски невыполнения целевых показателей реализации муниципальной программы:
- возможное снижение финансирования программных мероприятий.

Перечень показателей цели и задач муниципальной программы
 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчёта

Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
за счёт средств бюджета МО «Асиновский район»
по главным распорядителям средств бюджета МО «Асиновский район»

Паспорт подпрограммы муниципальной программы

Характеристика  сферы реализации  подпрограммы,

T2	MET 19 40	численности инвалидов

T3	BIN 72 82	реализация

T5	BIN 112 123	обеспечение

T10	SOC 124 187	равных прав и равных возможностей людей с ограничением здоровья

T12	SOC 245 277	межведомственного взаимодействия

T14	SOC 331 372	безбарьерной среды обитания для инвалидов

T16	MET 411 476	число объектов социальной инфраструктуры, оборудованных пандусами

T21	MET 533 612	уровня доступности городской инфраструктуры для маломобильной категории граждан

T23	ACT 618 639	проекты строительства

T24	ACT 650 695	проекты по капитальному ремонту дорожной сети

T26	ACT 718 744	государственную экспертизу

T28	ACT 763 844	мероприятий по обеспечению условий для передвижения маломобильных групп населения

T30	BIN 846 858	Продолжается

T31	ACT 859 915	работа по обеспечению транспортной доступности инвалидов

T35	SOC 933 956	услуг социального такси

T36	MET 983 1045	число лиц с ограниченными возможностями, получивших эту услугу

T39	MET 1067 1094	сумма реализованных средств

T41	ACT 1163 1268	мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей, людей с ограничением здоровья

T53	SOC 1559 1593	объектах социальной инфраструктуры

T54	INST 1595 1630	МБУЗ «Асиновская районная больница»

T59	ECO 1871 1890	универмаге «Сибирь»

T62	INST 2022 2056	отделение пенсионного фонда России

T63	INST 2058 2074	служба занятости

T64	INST 2076 2125	налоговая служба администрация Асиновского района

T65	BIN 2154 2178	введённые в эксплуатацию

T72	ECO 2350 2374	железнодорожного вокзала

T74	ACT 2388 2455	мероприятия, направленные на социокультурную реабилитацию инвалидов

T75	QUA 2601 2620	высокотехнологичным

T80	ECO 2992 3026	объектов социальной инфраструктуры

T82	ECO 3172 3196	общественным транспортом

T84	ACT 3400 3515	комплекса мероприятий по созданию условий для достижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их в общество

T95	MET 3603 3625	уровня жизни населения

T97	SOC 3643 3667	криминогенную обстановку

T98	SOC 3700 3724	криминогенную обстановку

T101	SOC 4312 4344	специфика молодёжной субкультуры

T104	SOC 4388 4420	дальнейшей наркотизации общества

T105	SOC 4435 4453	молодого поколения

T111	SOC 4836 4867	криминализации молодежной среды

T112	SOC 5227 5248	сохранности имущества

T114	ECO 5384 5442	системы субъектов профилактики правонарушений всех уровней

T115	ECO 5564 5599	системы профилактики правонарушений

T117	MET 5664 5710	доверия населения к правоохранительным органам

T119	SOC 5814 5836	участия общественности

T120	ACT 5844 5884	профилактики правонарушений и наркомании

T122	ACT 5916 5943	профилактики правонарушений

T127	SOC 6231 6246	трудоустройству

T128	SOC 6365 6390	Социальное неблагополучие

T132	MET 6742 6772	уровня рецидивной преступности

T134	ACT 6939 7004	меры по вовлечению общественности в предупреждение правонарушений

T137	ACT 7174 7212	рейдов по охране общественного порядка

T141	ACT 7418 7456	работу по охране общественного порядка

T143	SOC 7585 7609	криминогенной обстановки

T145	ECO 7624 7674	многоуровневой системы профилактики правонарушений

T146	ECO 7691 7714	рецидивной преступности

T150	ACT 7827 7864	контроля масштабов их распространения

T152	ACT 7940 8033	работы по профилактике правонарушений и наркологических                           расстройств

T155	SOC 8158 8185	всех субъектов профилактики

T157	MET 8196 8242	эффективность реализации мероприятий Программы

T158	ACT 8388 8415	профилактики правонарушений

T160	SOC 8561 8584	социальной реабилитации

T163	SOC 8683 8706	профилактической работы

T167	MET 8997 9018	численности населения

T171	ACT 9125 9162	оказания медицинской помощи населению

T173	SOC 9178 9203	общественной безопасности

T175	MET 9215 9234	уровня преступности

T178	SOC 9302 9413	доступа инвалидов к физическому окружению, информации, а также к объектам и услугам,  предоставляемых населению

T182	ECO 9732 9751	бюджетной поддержки

T185	ECO 9903 9938	Экономические механизмы воздействия

T187	ECO 10119 10153	финансовыми возможностями  бюджета

T189	ECO 10186 10205	привлечения средств

T190	ECO 10209 10232	внебюджетных источников

T191	ACT 10277 10398	информационная работа с местными средствами массовой информации, интернет-представительствами района и сельских поселений

T196	ACT 10462 10509	информационно-просветительской работе населения

T198	ACT 10524 10544	массовых мероприятий

T201	ECO 10927 10980	финансово-экономической сфере местного самоуправления

T204	ECO 11062 11115	бюджет муниципального образования  «Асиновский район»

T205	ECO 11117 11139	Финансовое обеспечение

T207	ECO 11183 11206	целевого финансирования

T208	ECO 11219 11245	бюджете Асиновского района

T210	ECO 11285 11304	финансовых ресурсов

T213	INST 11661 11693	администрация Асиновского района

T216	INST 11770 11844	отдел социально – экономического развития администрации Асиновского района

T217	ACT 11852 11935	Корректировка исполнителей муниципальной программы и сроков программных мероприятий

T218	MET 11979 12008	Объемы бюджетных ассигнований

T219	ECO 12065 12090	бюджетными ассигнованиями

T220	ECO 12109 12139	областным и местными бюджетами

T221	INST 12296 12328	администрации Асиновского района

T222	MET 12507 12526	целевых показателей

T225	ACT 12705 12758	сбора информации по показателям и методике их расчёта

T226	ECO 12877 12914	средств бюджета МО «Асиновский район»

T227	BIN 41 52	сохраняется

T6	BIN 233 244	Обеспечение

T8	ECO 1963 1985	спорткомплекс «Юность»

T9	ECO 1987 2005	гостиница «Радуга»

T17	INST 2317 2341	паспортно-визовой службы

T19	SOC 2496 2531	услуги социокультурной реабилитации

T29	SOC 2726 2758	незащищенных категорий населения

T34	ECO 2876 2910	объектов социальной инфраструктуры

T37	ECO 2955 2983	оснащенности жилых помещений

T43	SOC 3223 3248	трудоустройства инвалидов

T44	SOC 3310 3326	правах инвалидов

T45	ECO 3533 3565	социально-экономической ситуации

T46	ACT 3819 3833	правонарушений

T47	SOC 4196 4214	несовершеннолетних

T55	MET 4518 4705	распространения среди подростков и молодежи употребления психоактивных веществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средств бытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков

T56	SOC 4758 4785	физиологической зависимости

T58	SOC 5070 5094	криминогенной обстановки

T60	MET 5122 5168	уровень обеспечения правопорядка, безопасности

T71	QUA 5535 5550	неэффективность

T76	ECO 5744 5794	материально-технического и финансового обеспечения

T85	SOC 7354 7385	административных правонарушений

T86	BIN 7676 7690	предупреждению

T87	ACT 7744 7788	потребления наркотических средств и алкоголя

T88	SOC 8071 8122	вопросов безопасности и профилактики правонарушений

T89	BIN 8143 8157	взаимодействие

T92	MET 8324 8387	необходимый уровень скоординированности действий всех субъектов

T99	MET 8790 8813	показатели цели и задач

T107	SOC 8890 8927	социально – демографического развития

T113	SOC 9062 9084	демографическому росту

T125	MET 9457 9473	Показатели задач

T126	ECO 9512 9533	Ресурсное обеспечение

T140	ECO 10237 10273	Информационные механизмы воздействия

T153	ECO 11248 11271	бюджете Томской области

T154	ACT 11308 11338	федеральным целевым программам

T161	MET 11708 11756	эффективности реализации муниципальной программы

T177	MET 12187 12235	эффективности реализации муниципальной программы

T179	MET 12634 12658	показателей цели и задач

T180	ECO 12762 12783	Ресурсное обеспечение

T181	ECO 12811 12832	Ресурсное обеспечение

T183	ECO 12942 12979	средств бюджета МО «Асиновский район»

T4	SOC 484 500	социальное такси

T48	ECO 1332 1351	квартирах инвалидов

T202	ECO 1397 1419	внутридомовых проездов

T214	ECO 1464 1482	знаки «Жилая зона»

T229	ECO 1635 1653	приёмное отделение

T230	ECO 1656 1675	больничный комплекс

T231	ECO 1677 1697	детская консультация

T235	ECO 1805 1835	аптечный пункт «Ваше здоровье»

T243	ECO 2269 2294	федеральной собственности

T246	SOC 2564 2599	вопросам лекарственного обеспечения

T247	SOC 2627 2655	медицинской помощи инвалидам

T248	SOC 2925 2942	жизнедеятельности

T252	ECO 3744 3766	исправительной колонии

T253	INST 3769 3809	ФГУ ИК-2 УФСИН России по Томской области

T255	ACT 3849 3887	злоупотребление алкоголем и наркомания

T256	ACT 4037 4121	противодействия незаконному наркообороту, наркобизнесу, и распространению наркомании

T258	SOC 4869 4887	Медицинский аспект

T261	SOC 5487 5511	обеспечения правопорядка

T262	ACT 5950 6030	предупреждение правонарушений со стороны лиц, состоящих на различных видах учета

T263	ECO 6094 6116	исправительных колоний

T266	SOC 6168 6187	уголовное наказание

T268	SOC 6334 6363	бытовом и трудовом устройстве

T270	SOC 6434 6453	бывшими осужденными

T273	SOC 6515 6567	ресоциализации освобождаемых из мест лишения свободы

T274	INST 6670 6692	органов внутренних дел

T278	SOC 7078 7099	общественного порядка

T279	INST 7238 7264	МО МВД России «Асиновский»

T280	ACT 7300 7320	массовых мероприятий

T281	ECO 8438 8473	организаций всех форм собственности

T282	SOC 8475 8499	общественных объединений

T285	ECO 8620 8640	мест лишения свободы

T287	ACT 11441 11502	Управление и контроль  за реализацией муниципальной программы

R1	NNG Arg1:T1 Arg2:T2
R2	GOL Arg1:T5 Arg2:T10
R3	GOL Arg1:T13 Arg2:T14
R4	PPS Arg1:T15 Arg2:T16
R5	PPS Arg1:T20 Arg2:T21
R6	NPS Arg1:T7 Arg2:T26
R7	NPS Arg1:T30 Arg2:T31
R8	PPS Arg1:T36 Arg2:T38
R9	TSK Arg1:T40 Arg2:T41
R10	PPS Arg1:T50 Arg2:T51
R11	NPS Arg1:T73 Arg2:T74
R12	NNG Arg1:T78 Arg2:T37
R13	TSK Arg1:T83 Arg2:T84
R14	NNG Arg1:T90 Arg2:T45
R15	NNG Arg1:T93 Arg2:T94
R16	NNG Arg1:T93 Arg2:T95
R17	FNG Arg1:T96 Arg2:T97
R18	FNG Arg1:T102 Arg2:T103
R20	NNG Arg1:T106 Arg2:T55
R21	NNG Arg1:T110 Arg2:T56
R23	NNG Arg1:T71 Arg2:T115
R24	NNG Arg1:T116 Arg2:T117
R25	TSK Arg1:T131 Arg2:T132
R26	FPS Arg1:T142 Arg2:T143
R27	FPS Arg1:T144 Arg2:T145
R28	FPS Arg1:T86 Arg2:T146
R29	FPS Arg1:T147 Arg2:T87
R30	TSK Arg1:T149 Arg2:T150
R31	TSK Arg1:T151 Arg2:T152
R32	FPS Arg1:T89 Arg2:T155
R33	FPS Arg1:T156 Arg2:T157
R34	FPS Arg1:T91 Arg2:T92
R35	TSK Arg1:T160 Arg2:T159
R36	TSK Arg1:T166 Arg2:T167
R37	TSK Arg1:T171 Arg2:T123
R38	TSK Arg1:T172 Arg2:T173
R39	TSK Arg1:T174 Arg2:T175
R40	TSK Arg1:T176 Arg2:T178
R41	TSK Arg1:T197 Arg2:T198
R42	TSK Arg1:T209 Arg2:T210
R43	FNG Arg1:T223 Arg2:T224
R44	PPS Arg1:T27 Arg2:T25
R45	PPS Arg1:T214 Arg2:T212
R46	NNG Arg1:T241 Arg2:T242
R47	NNG Arg1:T252 Arg2:T251
R48	NNG Arg1:T46 Arg2:T254
R19	NNG Arg1:T265 Arg2:T264
R22	NNG Arg1:T269 Arg2:T272
R49	PPS Arg1:T137 Arg2:T136